特别策划丨王佳宁：以“四个旗舰”提振社会智库勇争一流的精气神

发布时间：2025-02-17 01:08:18 丨 浏览次数：

　　五金党的十八届三中全会以来，尤其是中央办公厅、国务院办公厅2015年1月印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，中国智库不断发展壮大，优秀研究成果大批涌现，在政府和企业决策咨询以及引导社会中发挥了重要作用，在国内外的影响力不断提升。站在新的起点上，中国特色新型智库如何在推动国家治理体系和治理能力现代化、推动进一步全面深化改革等领域发挥重要作用，就此中国经济时报约请不同类型的智库专家代表畅谈构建中国特色新型智库发展的新思路、新实践。

　　旗舰思维、旗舰报告、旗舰人才和旗舰渠道，将提振社会智库勇争一流的精气神，铸就社会智库发展能级、发展质效和发展后劲。

　　中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过的《关于社会智库健康发展的若干意见》指出，“规范和引导社会智库健康发展，对发挥民间智力、为党和政府决策服务具有重要意义。要坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设，坚持把社会责任放在首位，紧紧围绕党和政府决策的重大课题开展咨询研究。要优化发展环境，拓展社会智库参与决策服务的有效途径，完善社会智库人才政策。要完善管理体制，建立重大事项报告制度和信息公开制度。”

　　从中国特色社会智库的核心影响力和长久竞争力观察，笃用践行《关于社会智库健康发展的若干意见》，“旗舰”是高级版本，象征当下和将来社会智库的主导力量、领军地位和卓越表现。而旗舰思维、旗舰报告、旗舰人才和旗舰渠道这“四个旗舰”，将提振社会智库勇争一流的精气神，铸就社会智库发展能级、发展质效和发展后劲。

　　重大的、带有全局性并决定全局的直觉、想法、观点和动议等称为旗舰思维。旗舰思维有助于社会智库依据发展环境和自身实力确定或调整发展目标、配置关键资源。旗舰思维的特征是：思想兼容、自成一格，随势而动。

　　思想兼容是提升社会智库影响力需要面对的首要问题。社会智库影响力的诸多要素，如传播手段和方法、传播速度和精度、传播范围和效应等皆有赖于回溯与远眺。如旗舰思维从党和国家重要文献与重大政策取向中来，重要文献和重大政策往往会记载和呈现经济社会发展“演进轨迹”。

　　自成一格指社会智库洞见一个阶段或一个时期的经济社会热点和难点。在高质量发展和全面深化改革的宏观情境下，新问题不断出现，为社会智库提供了丰富的选题。社会智库应结合自身研究优长，对一个阶段或一个时期的热点难点予以关注，为经济社会发展提供思想策源和行动方案。

　　随势而动是密切关注党中央、国务院重要会议释出的“风向标”，如党的全会、党的代表大会、中央局会议、全国、中央经济工作会议、中央农村工作会议等，社会智库对此应保持足够的敏感，从中发掘值得研究和探讨的选题。在实施智库动员上，政府甫一释出决策议题，社会智库即可快速动员；在构建智库部署上，即所在智库咨政服务的短期和中长期的安排；在达成智库口径上，社会智库依据自身的专业素养，能够具有一定的话语权。

　　作为一贯注重旗舰思维、全国第一家以智库冠名的社团法人的重庆智库，发挥体制和机制优势，紧扣战略规划和决策咨询的主轴，着力公共政策研究，已构建地位清晰、特色鲜明、支撑有力的社会智库体系，在全国已显示独特的比较优势。重庆智库目前包括三个组成部分，重庆市智库发展研究会、重庆智库研究院以及品牌输出智库——中国大运河智库联盟。重庆智库注重与国外知名智库、学术科研机构的联系，开展全球著名经济学家建言中国经济社会发展系列研究，此举引起了著名经济学家刘国光先生和诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞的关注，他们题词肯定重庆智库的旗舰思维。

　　一整套关于遵从规律、引领前沿、谋划全局、超前对标的咨政文本称为旗舰报告。旗舰报告是社会智库组织实施重大政策安排研究路线和方法的体现。旗舰报告的特征是：文字简约、环环相扣、招招显功。

　　文字简约是从议题设置到分量把控，决定旗舰报告的方向。旗舰报告中，要将局部态势变化与局部个案问题置于全局平台进行研判，对态势、问题或事件的未来取向作出趋势性研判，充分体现旗舰报告较大程度的前瞻性，不做“事后诸葛亮”。

　　环环相扣是从独立研判到联合攻关，影响旗舰报告的水准。一些社会智库的论题主要来源于经济社会发展领域的热点问题，抑或细枝末节的深层次探究，这种取向会导致其对现实社会缺乏应有的关注。社会智库应坚持问题导向，主动为中央决策服务，可以进一步丰富应用对策研究的问题领域，拓宽研究视野。譬如，党的二十届三中全会分别就进一步全面深化改革擘画了路线图，其间有诸多问题值得社会智库探讨。提出问题是资政研究的第一步，问题的提出固然与社会智库对某一研究领域基础理论的精深把握有关，但更与其对经济社会发展中出现的各种现象的敏锐感知有关。

　　招招显功从注重当下到预测将来，体现旗舰报告的站位。社会智库的研究要通过咨政报告轨迹来呈现。从咨政报告的选题大致可以管窥社会智库对理论与现实问题的把握。主动服务中央决策，可以使社会智库在选题上契合中央的决策部署和安排，不至于停留在对过去问题的探讨。如区域经济学固然应对“四大板块”经济发展战略进行研究，但更值得研究的是京津冀协同发展和长江经济带发展。只有树立服务决策的社会智库运行理念，才能主动追踪中央新的政策取向，号准社会智库发展的脉搏。

　　党的二十大以来，我国正在推进的区域重大发展战略为京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，以及成渝地区双城经济圈建设。新型智库的重要职责和使命即表现在策应上述重大发展战略的落地效应。也就是这些战略在当地的落地效果究竟怎么样。比如，以长江经济带发展战略为例，在长江上游的重庆、四川、贵州、云南，以及长江中游的湖南、湖北、江西，中央一直关切这些上下游衔接的生态环境保护问题。重庆智库研究团队率先破解了“长江上中游协同治理生态环境”面临问题，提出建设美丽中国先行区的实操建议，就属于、当视为策应中央重大发展战略落地效应的旗舰报告。

　　在较短时间内组织并领衔研究团队、对接公共政策、吃透战略规划、攻克咨政难关，即有立场的、国家利益的维护者，称为旗舰人才。树立服务决策意识，主动服务决策，向服务决策转型，是旗舰人才责无旁贷的义务。旗舰人才的特征是：取向之智、奇正之举、伐谋之效。

　　取向之智是旗舰人才的导向，旗舰人才能够快速适应经济社会发展大势、迅速接轨与社会智库研究关联领域的国际态势；其拥有旗舰思维、参与旗舰报告是社会智库驱动发展的前提。重庆智库独家评论《整体推进当以改革为抓手》指出：“整体推进应熟稔改革形势，契合改革规律，植入改革方法。整体推进是以改革的关键环节为抓手。”此际，党的十八届三中全会审议通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第四条也明确指出，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　奇正之举是旗舰人才驱动社会智库的保障，通过实践来锻造旗舰人才，转变社会智库发展模式，实现智库发展与第三方评估的有机统一，靠旗舰人才贡献的“动力源”方能实现。

　　伐谋之效是解决社会智库议题落地的问题，旗舰人才有更广泛的视野，追求政策层面的影响力，其咨政“伐谋”表现为：成果落到主流报刊栏目设置和专家笔谈里去；成果落在有一定规格的国际国内研讨会上；成果落入官方认可和采信的决策建议里。

　　中国大运河智库联盟自组建以来，最大限度整合智力资源，团队拥有以北京为主、遍布全国各地的，并涉及经济社会发展各领域各学科的知名学者60余人。其中，来自中

　　共中央党校（国家行政学院）、国务院发展研究中心、中国社科院、中国宏观经济研究院等机构的全国知名专家学者成为“大运河智库”首席观察家。由其中旗舰人才共同执笔的《新时代中国大运河文化带建设总报告》引发广泛关注。如上社会智库研判与党中央决策高度契合表明，围绕重大事件，以独立、独家、独到的观点予以理性评析和前瞻判断，与旗舰人才密不可分。

　　为服务决策，提升咨政能力而加强并改进与政府间相互关系的互动方式和工作机制被称为旗舰渠道。实践中注重构建新型社会智库与府际关系，将为持续进行的公共政策和战略问题研究奠定坚实基础。旗舰渠道的特征是：认识府际、主动走动、造就信赖。

　　认识府际即被府际认识，依靠社会智库领军人物。社会智库领军人物有三个方面的来源。一是具有新型智库特征的某一个社会组织的法人代表，其法人特征是社会组织或民办非企业；二是在新型智库担任一定职务的人，可以是理事长、院长，或其他称谓的身份；三是具有新型智库特征、但不具备法人资格的内设研究机构等。总之，当负有一定角色和身份的新型智库领军人物处理府际关系，不管是与纵向、横向还是斜向的政府部门打交道，这个领军人物被府际认可是至为重要的。

　　主动走动系于社会智库的政府事务部门。社会智库政府事务部门主要负责人必须熟悉党政体系及其组成部门运作，按时间、按节点、按需求、按动议，主动走访党政部门，以求“信源”准确，智库运作有的放矢。与此同时，主动走动有助于确保社会智库的定力。在当下任何一个智库，一定要明晰自己的站位，在任何情况下，都不能触碰纪律“红线”。把握党政体系及其组成部门需求与社会智库能力的契合点，进一步锤炼社会智库的看家本领。

　　造就信赖即设计智库行动。一般是指社会智库在属地“四大班子”（党委、、政府、政协）当中奠定的名誉和声望。当然，从府际关系角度来看，新型智库更强调的是政府间的关系。不过，在报送咨政建议、决策建议的时候，可以“平行”向党委、和政协三个机构送阅，而能够使送阅咨政建议、决策建议被接纳和收阅，即为社会智库被府际信赖。

　　以决策显微镜、战略风向标为理念的重庆智库和中国大运河智库恪守旗舰渠道的“333”趋势，即“三个独立是旗舰渠道的出发点”“三项研究是旗舰渠道的关键点”“三种机制是旗舰渠道支撑点”。“三个独立”即独立发布主观观点、独立研制智库观点、独立进行第三方评估；“三项研究”即前瞻性政策研究、应急性政策研究、储备性政策研究；“三种机制”即实体运营机制、考核评价机制、府际关系机制。前述旗舰渠道事关社会智库战略全局。

　　（作者系重庆智库暨中国大运河智库联盟创始人、理事长，长江国家战略研究院院长、首席研究员，国家“十三五”“十四五”“十五五”重大研究项目首席专家）特别策划丨王佳宁：以“四个旗舰”提振社会智库勇争一流的精气神